随着2015年中央一号文件的渐行渐进，在多地试验展开的农民以土地经营权大股东合作社和龙头企业，将在2015年获得自上而下的全面扶植。《每日经济新闻》记者近日得知，2015年一号文件对新型农业经营体系的政策词组是减缓建构，在此目标下将前进农业产业化样板基地建设和龙头企业转型升级、创意土地流转和规模经营方式，引领农民以土地经营权大股东合作社和龙头企业，希望工商资本发展合适企业化经营的种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权大股东合作社、龙头企业，方向是合乎十八届三中全会精神的，但之前只在地方操作者，这是首次自上而下式冲出。

一位农业部人士告诉他记者，按照惯例，具体操作文件不会在一号文件后有所动作。调研称之为农户积极性不低土地经营权大股东合作社、龙头企业的操作者，此前已在全国多地进行。在各地实践中，地方政府和企业对都土地经营权大股东维持了较高热情。

2014年6月，上海市金山区在 《关于深化农业农村改革的若干意见》中明确提出，要探寻农村土地经营权大股东新的经营方式，确保农民从土地上取得更高、更加可持续的收益。但安徽省宿州市农委所作的一项调研指出，对于农民土地经营权大股东，农业企业、合作社等产业化经营的组织意愿反感，而农户参予积极性广泛不低。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉他 《每日经济新闻》记者，土地经营权大股东的方式，有助发展规模化农业生产、提升土地配备和利用效益，并使农民在二次分配中获益。

然而在很多地方，农民并不不愿插手这种土地经营权大股东当股东的方式。农民虽然可以通过这种方式获得收益，但风险也与之分段。在李国祥显然，如果合作社或龙头企业的经营经常出现问题的话，农民也不会按股权承担风险，即风险共计担；而如果是全然光阴土地缴纳租金，农民心里则做事得多。李国祥说明说道，企业或新型经营主体出租、光阴土地，必须再行向农民缴纳租金，而土地经营权大股东则是利润后收益。

这样对合作社或龙头企业而言，可以节省前期资金投入，减轻资金压力，也调动了大股东农民参予产业化经营的积极性。但农民则更加愿有一个保底的土地租金收益，而非市场风险下强弱难定的大股东收益。

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