我国生态环境质量持续改善，经常出现大位中向好趋势，但效益并不巩固，略为有虚弱就有可能经常出现重复。4月20日，十三届全国人大常委会第十次会议开会。

不受国务院委托，生态环境部部长李干杰向会议不作了《国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标已完成情况的报告》（以下全称《报告》），4月22日，全国人大常委会构成人员分组审查会了该《报告》。如何处置好经济发展与环境保护的关系？环保管理如何精准发力？下一步环保工作中如何撕开硬骨头？一系列问题沦为分组审查会过程中辩论的焦点。环境质量提高效益还过于巩固对于2018年生态环境状况，《报告》认为，全国大气和水环境质量更进一步提高，土壤环境风险获得基本管控，生态系统格局整体平稳，核与电磁辐射安全性水平稳固提高，环境风险态势保持稳定。

总的来看，我国生态环境质量持续改善，经常出现大位中向好趋势，但效益并不巩固。《报告》同时认为，我国生态环境保护形势仍然不利，打好污染防治攻坚战面对多重挑战，还包括以下几个方面：面临经济上行压力增大，部分地方抓好生态环境保护的劲头再次发生了断裂，将经济上行压力非常简单归因于于环境监管过严的模糊认识有所浮现，放开环境监管的风险有所增加；环境治理更加必须撕开硬骨头，一些问题解决问题的可玩性在增大；有的地方、有的领域环境治理基础薄弱，工作难度较小；生态环境队伍脆弱，特别是在是基层专业人员缺少，管理的科学化、精细化、信息化水平亟需提升；生态环境质量持续改善的基础还稳固，不受大自然条件变化影响较小，必须用更好更大的排放量量抵销有利气象条件带给的负面影响。

回应，全国人大常委会委员蔡昉说道：我也表示同意报告谈到的形势仍然不利面对多重挑战。不利程度和挑战之多，不容在工作中有丝毫的责备。我指出显然的原因是现在生态文明建设、绿色发展还没内出生于经济发展模式或者发展方式本身，它还是一个外在的东西。

也就是说，我们谈环保、治污、生态提高，依然和经济社会发展之间是一种权衡的关系，或者说是此消彼长、厚此薄彼的关系。蔡昉回应，这就造成了在实践中遇上3个难题：第一是工作可持续性的难题；第二是鼓舞的相容性难题；第三是管理的机会成本增大、承受力严重不足的难题。蔡昉称之为，《报告》里谈到了污染管理的边际效应递增，这个现象很解释问题。

如果是权衡关系，因为边际效应递增，那么就越到后面管理污染的成本和机会成本就越大。列席会议的全国人大代表石嘉兴说道，污染管理边际效益递增，产业、能源、运输结构调整优化还必须一个过程，不有可能毕其功于一役，并不是用三年两年就能把这些长年累积的问题彻底解决问题掉，而是必须终为功。

环保工作要撕开硬骨头全国人大常委会委员全国人大常委会委员杜黎明说道，在看见成绩的同时，正如报告所说我国生态环境保护形势仍然不利，打好污染防治攻坚战面对多重挑战，还要看见我国还面对着经济上行压力增大、部分地区环境治理基础薄弱、生态环境队伍脆弱、环境质量持续改善的基础还稳固等问题。《报告》中讲解，2019年度生态环境保护主要目标是：地级及以上城市空气质量优良天数比率提升到79.4%，PM2.5未达标地级及以上城市浓度同比上升2%，地表水超过或好于Ⅲ类水体比例提升到71.3%，差Ⅴ类水体比例上升到6%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别上升2%、2%、3%、3%，单位国内生产总值二氧化碳排放量同比上升3.6%左右。全国人大常委会委员杨志今说道，建议在2019年度主要预期目标中减少不受污染耕地安全性利用率、污染地块安全性利用率、森林覆盖率、森林蓄积量等约束性指标，以便更为有序地前进涉及任务落地实施。

全国人大常委会委员高友东建议，之后增大对污染攻坚战效益评价的研究，更进一步完备环境质量和治污工作考核体系；增大对废气者依法废气的管理，严厉打击偷排漏排现象；专责谋划污染防治攻坚战和生态文明建设消耗战。强化体制机制建设，更进一步强化横向联合，积极开展自卫联治，下大决意调补上生态欠账。

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